3月3日消息，许昌市人民政府办公室发布通知，印发许昌市服务业扩能提质三年行动计划(2026—2028年）。其中提出，体系化推广“胖东来”经验。在零售、餐饮、住宿、文旅等行业系统性推广胖东来式服务标准与管理体系。引导服务业企业对标胖东来,学习商品准入、供应链管理、质量控制等经验,升级全链条品控与运营管理模式。
加快郑南高速郑州至许昌段、焦平高速新密至襄城段等项目建设。推动省道227、省道320建安区段等项目开工建设。推进贾鲁河、北汝河、双洎河通航工程。
充分运用股权、债券、基金和资产证券化等多层次资本市场，持续完善上市企业培育机制，筛选“专精特新”等优质企业进行梯次培育。开展上市专题培训和全流程精准服务，平台配资炒股推动符合条件的企业在资本市场上市(挂牌)融资。
探索“股贷债保”联动，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，开展知识产权质押融资入园惠企市(县)行活动，统筹推进知识产权质押融资、证券化和保险等工作。
加快胖东来高新技术产业园、“梦之城”等重大项目建设，持续提升核心商圈消费吸引力。推动襄城县明清古街、鄢陵县鼓楼广场、长葛市宇龙广场等核心商圈升级改造，培育一批特色商业街区、品质商圈和高品质一刻钟便民生活圈。
许昌市服务业扩能提质三年行动计划
(2026—2028年)
为促进服务业优质高效发展,构建特色鲜明、结构优化、功能完善的服务业发展新体系,提升服务业发展能级和综合实力,全面对标市委“真抓实干年”工作要求,结合我市实际,制定本计划。
一、重点任务
(一)强化“许昌服务”品牌引领,打造区域服务标杆
1.体系化推广“胖东来”经验。在零售、餐饮、住宿、文旅等行业系统性推广胖东来式服务标准与管理体系。引导服务业企业对标胖东来,学习商品准入、供应链管理、质量控制等经验,升级全链条品控与运营管理模式。(责任单位:市商务局、市市场监督管理局)
2.塑造“许昌服务”超级IP。在文化旅游、健康养老、现代商贸等领域筛选有潜力企业纳入“美豫名品”候选培育名单,到2028年,培育企业达到20家。推动服务业企业争创“美豫名品”“老字号”,每年新增“老字号”企业5家、“美豫名品”企业2家。(责任单位:市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市民政局、市住房和城乡建设局)
(二)聚力发展五大生产性服务业,赋能“产业五城”建设
1.现代物流业
(1)提质发展区域物流枢纽。编制《许昌市区域物流枢纽实施方案》,力争豫中陆路口岸综合物流港纳入省级区域物流枢纽。加快豫中陆路口岸综合物流港投入运营,推动万里物流园、长葛华源冷链物流园、许昌港襄城港区等重大物流设施提质扩容,加快鄢陵港区可行性研究。到2028年,全市物流业增加值达到150亿元。(责任单位:市发展和改革委员会、市交通运输局)
(2)完善提升重大物流通道。加快郑南高速郑州至许昌段、焦平高速新密至襄城段等项目建设。推动省道227、省道320建安区段等项目开工建设。推进贾鲁河、北汝河、双洎河通航工程。(责任单位:市交通运输局)
(3)优化城乡物流配送体系。全力推进“客货邮”融合发展,到2028年,建成4个县级寄递公共配送中心、58个乡镇公共配送综合服务站、1417个村级寄递物流综合服务点及37条融合线路。(责任单位:市交通运输局、市邮政管理局、市商务局)
2.信息服务业
(1)培育壮大人工智能产业。依托中原电气实验室等创新平台,培育和孵化面向特定行业的算法企业。围绕政务服务、工业制造、农业种植等单项领域孵化部署垂直大模型。全面实施“人工智能+”行动,将人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节。(责任单位:市科学技术局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会)
(2)做强软件和工业互联网。推动示范区省级软件产业园区扩容提质,支持有能力企业申报首版次软件,鼓励企业聚焦核心技术攻关,围绕重点领域打造场景应用示范,到2028年,新增2个省级首版次软件产品。推进工业互联网平台扩容延伸,推动有潜力企业建设细分行业工业互联网平台,到2028年,工业互联网平台数达15家。(责任单位:市工业和信息化局)
(3)培育壮大数字经济产业。鼓励企业、高等学校、科研机构联合中原人工智能计算中心、边缘云计算中心开展算力应用产学研合作,推动算力资源共享、技术创新应用和产品研发。加大公共数据资源供给力度,加快数据基础设施建设,实施公共数据资源授权运营。在政务服务、工业制造、医疗、交通运输等领域,积极打造数智赋能典型案例,到2028年,打造数智赋能典型案例5个。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市行政审批和政务信息管理局、市科学技术局)
3.科技服务业
(1)打造中部地区中试首选地。围绕我市优势产业加快打造成果转移转化基地,创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式。布局建设概念验证、中试平台和高能级孵化器,推动电力装备企业建设国内一流的检测认证中心、开发验证平台和新产品孵化基地。以超硬材料、生物医药、发丝新材料等产业为方向,布局研发、孵化、培训平台(基地)。到2028年,市级概念验证中心达到8家以上。(责任单位:市科学技术局、市工业和信息化局)
(2)加力推动科技创新发展。加快推进中原电气实验室、河南农大P3实验室建设运营,推动实验室与省内外电力装备企业共建联合研发中心。统筹推进工程技术研究中心、工程研究中心等创新平台建设,每年新增省级以上创新平台10个。(责任单位:市科学技术局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会)
(3)发展检验检测认证服务。发挥我市检测中心优势,完善面向电力装备、发制品、陶瓷、蜂产品等专业领域的测试、检验、计量、认证、标准等全链条服务。围绕主导产业和战略性新兴产业,加强检验检测机构培育,积极争取国内外领军检验检测企业来许落户分中心(分公司)。(责任单位:市市场监督管理局)
(4)发展知识产权服务。发挥许昌市知识产权维权保护中心作用,开展知识产权代理、保护等全链条服务,申报一批高价值专利。提升知识产权服务机构服务质量,支持建设一批优质知识产权骨干服务机构,推动专利转化。到2028年,每万人口高价值发明专利拥有量达3.8件。(责任单位:市市场监督管理局)
(5)发展工业设计服务。推动工业设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期,推广“互联网+工业设计”“大模型+工业设计”新型服务模式,构建“设、研、产、销”综合设计服务生态体系。依托装备制造、食品等优势产业,推动建设一批标志性工业设计平台(园区、基地)。(责任单位:市工业和信息化局)
4.现代金融业
(1)拓宽资本市场融资渠道。充分运用股权、债券、基金和资产证券化等多层次资本市场,持续完善上市企业培育机制,筛选“专精特新”等优质企业进行梯次培育。开展上市专题培训和全流程精准服务,推动符合条件的企业在资本市场上市(挂牌)融资。(责任单位:市政府办公室、市财政局、市发展和改革委员会)
(2)深入推进科技金融增量扩面降价提质。探索“股贷债保”联动,实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动,开展知识产权质押融资入园惠企市(县)行活动,统筹推进知识产权质押融资、证券化和保险等工作。(责任单位:市科学技术局、人民银行许昌市分行、国家金融监督管理总局许昌监管分局、市市场监督管理局)
(3)全面提升中小微企业融资便利水平。发挥支持小微企业融资协调机制作用,推广“信易贷”融资模式,推动市融资信用服务平台提质增效,创新开发更多符合民营和中小微企业需求的“信易贷”产品,推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。(责任单位:国家金融监督管理总局许昌监管分局、市发展和改革委员会)
5.商务服务业
(1)推进电子商务高质量发展。开展“跨境电商+特色产业带”行动,重点推动传统贸易企业向跨境电商转型。整合电子商务服务企业、直播平台、高等院校等资源,提升国际物流、金融保险、教育培训等跨境电商服务能力和效率,构建完整产业链和生态圈,到2028年,跨境电商企业超3750家。(责任单位:市商务局)
(2)大力发展会展经济。提升三国文化节、禹州钧瓷文化节等展会影响力,推动商务会展业与城市定位协调、与城市品牌互动、与产业特色融合。(责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局)
(三)提质发展三大生活性服务业,创造高品质生活
1.现代商贸业
(1)提质升级消费商圈。加快胖东来高新技术产业园、“梦之城”等重大项目建设,持续提升核心商圈消费吸引力。推动襄城县明清古街、鄢陵县鼓楼广场、长葛市宇龙广场等核心商圈升级改造,培育一批特色商业街区、品质商圈和高品质一刻钟便民生活圈。(责任单位:市商务局)
(2)丰富消费场景供给。大力发展直播经济、首发经济等新型消费场景,深入挖掘老字号资源,培育选树特色餐饮品牌,形成独具许昌特色的品牌矩阵。(责任单位:市商务局)
(3)扩大促消费效能。结合本地产业优势,实施一批特色促消费活动,用足用好消费品以旧换新政策。到2028年,全市社会消费品零售总额达到2200亿元。(责任单位:市商务局)
2.文化旅游业
(1)培育文旅产业新增长点。策划推出“三国沉浸体验之旅”“钧瓷匠心传承之旅”“花韵康养休闲之旅”等精品旅游线路,加快推动“曹魏187”、神垕古镇4A级景区提升改造等重大项目建设。到2028年,全年接待游客突破6000万人次,旅游综合收入突破420亿元。(责任单位:市文化广电和旅游局)
(2)加强历史文化遗产保护传承。扎实推进瓦店遗址、汉魏许都故城遗址、灵井“许昌人”等遗址考古发掘与研究阐释工程,创新文物活化利用途径,推广“生态保遗+文旅带动”模式,打造数字文化遗产展示平台。(责任单位:市文化广电和旅游局)
3.健康养老业
(1)推进医养融合发展。以鄢陵县、襄城县为试点,推动医疗卫生与养老服务衔接融合,构建医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭的“全链式”医养结合模式。2026年,“全链式”医养结合模式推广应用覆盖社区(乡镇)数量达到20个以上;2027年,累计打造基层医疗机构医养(安疗)结合实践样板6个以上;2028年,实现医养结合机构建制县全覆盖。(责任单位:市卫生健康委员会)
(2)提升居家社区养老服务能力。推动建鑫养老中心、禹州市养老服务体系等项目加快建设,提高养老服务保障水平。开展养老护理员培训工作,2026年底前完成2000人次以上培训。支持增加护理型床位,新建养老服务机构护理型床位占比原则上不低于80%,到2028年,养老服务机构护理型床位占比达到69.5%以上。(责任单位:市民政局)
(3)完善老年健康服务。开展老年“六健”专项行动,2026年老年营养改善行动、老年口腔健康行动、老年听力健康行动、老年心理关爱行动分别完成评估筛查1000人、500人、200人、1000人,失能老年人健康服务、老年痴呆防治服务分别完成评估筛查10212人、2672人。2027年、2028年,推动筛查评估人数稳步上升。(责任单位:市卫生健康委员会)
(4)大力发展银发经济。推动禹州高新技术产业开发区加快建设银发经济产业园区,培育生物医药、健康养生等产业链。(责任单位:市发展和改革委员会)
二、重点工程
(一)“两业”融合深化工程
1.推动融合发展区建设。依托长葛经开区、禹州高新区等开发区,积极开展先进制造业和现代服务业融合发展工作,探索发展两业融合新机制、新业态、新模式,到2028年,创建省级“两业”融合发展区1个以上。(责任单位:市发展和改革委员会)
2.提升智能制造能级。推进规上制造业企业应用5G、智能控制等技术进行数字化、网络化升级改造。聚焦产品研发、生产制造、营销管理、售后服务等环节,打造一批智能制造应用场景。到2028年,建成智能工厂(车间)120个。(责任单位:市工业和信息化局)
(二)市场主体培育工程
1.加快培育新服务新供给企业。聚焦新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务四大领域,支持有潜力企业争创省级新服务新供给企业,到2028年省级新服务新供给企业达到8家。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市民政局、市文化广电和旅游局)
2.推动微短剧企业健康发展。鼓励引导国有企业盘活闲置房产、园区用于微短剧发展,采取“政府投资、市场化运营”模式与社会资本合作,打造微短剧孵化园区(基地)。(责任单位:市发展和改革委员会、市文化广电和旅游局、市财政局)
3.推动企业“小升规”。筛选具备升规潜力的企业,推动企业“小升规”,每年新增规上、限上服务业企业100家。(责任单位:市发展和改革委员会、市统计局、市商务局、市交通运输局、市科学技术局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市住房和城乡建设局)
(三)发展载体提升工程
1.聚力企业招引。推进云巴巴数字化服务平台、低空文旅产业基地等项目的招商洽谈。围绕智能网联汽车测试场,锚定“智行”及科技服务业态,推动具有行业带动效应的现代商务与科创服务项目签约落地、开工建设。(责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局,市城乡一体化示范区管委会)
2.加快片区开发。围绕中央公园片区,重点打造健康驿站、茶文化体验、沉浸式时空造景、互动式趣味体验等场景,引进园区智慧平台,建设智慧步道、智慧骑行道等设施。围绕芙蓉湖西南片区、西北片区及湖心岛,推进低密度花园总部与科学家社区建设。(责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局,市城乡一体化示范区管委会)
3.盘活闲置资源。持续推进已出让但长期未开发地块的清理与激活,精准导入企业总部、研发中心等业态,加快推动中房大厦破产重组与功能再造,推动钧瓷馆、美术馆、珠宝馆、信诺大厦等项目价值释放。(责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局,市城乡一体化示范区管委会)
(四)重大项目带动工程
围绕现代物流、信息服务、商务服务、文化旅游等服务业发展重点领域,超前、精准、高效谋划项目,制定年度服务业重大项目清单,实行全周期服务,加快推进胖东来高新技术产业园、豫中陆路口岸综合物流港等一批具有全局性、带动性的重大项目建设。(责任单位:市发展和改革委员会、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局、市科学技术局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
三、保障措施
成立许昌市服务业高质量发展工作专班,部署推进服务业重点事项,定期召开专班会议,研究解决全市服务业发展过程中的重大问题。加强服务业监测预警,按照“一个重点领域、一个市直部门牵头”的原则,定期对行业发展态势、企业运行、规上企业培育等进行预警研判。
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